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失業勞工系列專題 系列一(90/1/29)

 前言:受到企業大量外移、景氣趨緩影響,各行各業的員工均面臨失業壓力,官方公布的單月失業率,一再突破三%,但政府部門面對經濟困局仍束手無策,甚至連引發失業的原因,也無法探究清楚,如何解決失業問題?本報基於關懷台灣勞工的權益,特別進行勞工失業問卷調查,並推出失業勞工系列專題,一方面讓各界了解台灣勞工失業的嚴重性,一方面將把問卷調查彙整成冊,提供並督促政府做為施政參考,期能有效降低國內失業問題。  


就業希望工程 搶救失業大軍

〔記者陳怡伶╱特稿〕失業率節節高昇,失業人數不斷創新高,面對這三十多萬的「失業大軍」,勞委會雖然提出「就業希望工程」等一系列促進就業計畫,但也坦承,基於傳統產業在轉型過程中釋放出的勞動力眾多,勞委會目前規劃以服務業、觀光產業等吸納多餘就業人口,這套「第三部門」就業計畫,可謂勞委會為解決失業問題的嘔心瀝血之作。

 勞委會職業訓練局專門委員黃春長指出,受到產業升級以及台灣即將加入世界貿易組織(WTO)的影響,台灣的一、二、三級產業(農林漁牧業、製造業等)產生劇烈的結構性變化,儘管台灣近期也有服務業興起,但職訓局也直言不諱,服務業所創造的就業人口不足以消化一至三級產業所釋放出的失業人口,才導致台灣的失業率高居不下。

 黃春長表示,在勞委會提出的就業希望工程部分,是以發展地方特色為主的生活、觀光、環境等產業,如台南市近期將推動赤嵌樓的古蹟維修相關活動,除維修古蹟外,也將培訓古蹟解說員、轉硬體設置等人才,藉此刺激消費、增加觀光客源等,黃春長表示,發展這些產業最重要的,就是藉由刺激消費增加收益,以達到自給自足的目標,這樣才能真正解決失業問題。

 另一方面,勞委會也與行政院協商,透過公部門釋放工作機會,初步估計包括公共工程、地區性基礎建設、高鐵、機場等,共計將提供二十九萬個工作機會。 黃春長表示,勞委會除推動各項促進就業計畫,對於民間自辦的就業博覽會,勞委會也密切注意其所能提供的就業機會,黃春長舉例說,如上週剛舉辦的連鎖業博覽會,勞委會預估將能提供兩萬個以上工作機會,黃春長強調,勞委會將積極輔導各項促進就業計畫,只要各地方政府有任何促進就業的計畫,勞委會都願意受理,只要符合創造就業機會與永續經營的原則,勞委會都樂意補助。



農村調節勞動力 功能漸式微

〔記者王錦時╱特稿〕陳金發住在高雄縣路竹鄉,以種植鳳梨為生,農忙之餘會到附近的食品加工廠當搬運工,一個月也可以拿到兩萬元的工資。不過三個月前,加工廠老闆以生意不好,已經賠錢為由,關閉工廠,到大陸去投資。

 雖然陳金發還可以繼續種鳳梨,不過少了到工廠兼差的機會,也使他的收入大受影響,光靠種鳳梨的收入,讓他最近手頭越來越緊。 他的幾個鄰居,原本也都在那家工廠工作,現在大家都有同樣的遭遇,也都覺得經濟不景氣真的已經影響到他們的生活。

 根據農委會的統計資料顯示,由於農村無法提供大量的工作機會給當地居民,因此每年均有約三萬五千名農村居民,為了尋找工作機會而流向都市地區。 未來一旦我國加入世界貿易組織(WTO),農業部門受進口產品的衝擊,其生產規模將再度縮減,農村的工作機會也將相對減少,屆時每年流向都市地區的農村人口將激增至十萬人。

 不過最近國內經濟不景氣趨緩,企業持續外移,勞工失業率不斷攀高,這種情況對流向都會區找尋工作機會的農村居民,當然會有不利影響。 這些人在農村缺乏工作機會,原本想到都市中找尋適當的工作,但是在工、商及服務業因不景氣紛紛裁員,甚至結束營業,工作機會縮減的大環境下,自農村流向都市的人便陷入進退維谷的窘境。

 若繼續留在都市中,由於找不到工作,使得他們連最基本的生計都很難維持,若是回到農村,固然可以回家暫居,不過在一般農民收入偏低的情況下,在老家賦閒也非長久之計。

 為了紓解農村失業的問題,配合政府整體的提振景氣政策,農委會也提出總金額達六十三億元的擴大內需方案,由林業處、林務局、水土保持局及漁業署提出相關的計畫,包括造林、水土保持、漁港建設等營建項目,將以農漁村勞動力為主要僱工的對象,一方面可以進一步改善農村及山坡地的生態環境、擴建漁港相關設施發展娛樂漁業,同時也可以提供農村失業人口工作機會,是頗具可行性的政策。

 以往農村具有調節勞動人力的功能,在景氣繁榮工商業需要大量勞工時,農村是主要的勞工供應地區,而在景氣不佳都會失業人口增加時,農村也可適時吸納這些失業人口,不過在時空變異、經濟型態遞嬗的情況下,農村調節勞動力的功能亦日漸式微,此一現象值得政府正視,並採取必要的振興農村經濟政策予以改善。



擴大公共建設 創造地方就業

〔記者朱漢崙╱台北報導〕國內失業問題加速惡化,到了去年十二月,據主計處統計,國內失業率已繼續攀升到三點二七%,對此台大經濟系教授吳忠吉指出,政府必須立即執行公共建設計畫,以增加地方就業機會。

 中華經濟研究院研究員馬凱則批評,我國以高科技為主的產業政策不僅長期扭曲整體產業經濟資源的適當配置,更使結構性失業問題惡化。

 吳忠吉表示,對於當前嚴重的失業問題應同時並行短期與長期的改革措施;在短期方面,政府除了擴大公共建設之外,也應該將視野自商業市場擴大到公共服務市場,同步增加社區公共服務的機會,以協助創造地方就業,這一方面的措施應由最了解地方需求的地方政府來執行。

 為了及早解決未來結構性失業問題日益惡化的情形,兩位研究勞動經濟的學者都表示,在職訓方面必須徹底加強;吳忠吉特別指出,政府不要重蹈覆轍,未來職訓的方式一定要採「公辦民營」,以使勞動市場需求與人力資源培養方向密切結合。

 吳忠吉認為,在長期方面的改善就業方式則必須加強轉化初級勞力,擴大職訓與進修,而成敗的關鍵在於資訊是否正確靈活,能否充分符合勞動市場的供需狀況。 吳忠吉也引述一份調查數據強調,國人七十五%的休閒時間是花在看電視,剩下的多半拿去應酬,至於進修的時間竟連五%都不到,倘若如此,縮短工時的結果對於勞動力素質的幫助就等於是零;吳忠吉進一步建議,政府應提出部分薪資所得免稅的優惠,提升勞工的進修意願。

 吳忠吉指出,我國自一九九六年起,失業率就因為營造業泡沫化而上升,當時釋放出來二十萬的營造業初級勞動力,部分由其他產業吸收,但值得注意的是,目前產業主力高科技產業之所以吸收失業人口能力極其有限的原因,是因為我國教育結構的轉型並沒有同步配合產業轉型。

 馬凱則抨擊,過去政府以高科技產業為尊的錯誤產業政策,使高科技產業集全部的特權與優惠於一身,並且為國人造成錯誤假象,以為只有高科技產業未來才有前途。 馬凱指出,如此一來使高科技產業吸收了全部的人才與資金,反而排擠到傳統產業在這一方面的需求,特別是政府動輒為高科技產業戴上「明星」、「夕陽」等帽子,更使問題加劇。

 而馬凱也認為,縮短工時之後,由於企業的成本將因此上升十三%,同時獲利亦將下降六%,一旦企業營運的困難更多,失業率勢將隨之上升。 對於政府擬推動部分工時的就業機會,馬凱認為對失業問題解決的幫助並不大;他甚至指出,這也許將提供企業主在減少員工保費等人力成本、逃避工時規定等目的下,裁掉全薪員工,而改採論時計酬的部分工時者,形成另一種後遺症。



養家難 房貸逾放節節升

〔記者柏松齡╱特稿〕「某某先生您的房貸已有三個月未繳納,不知道有什麼困難﹖」銀行向房貸戶催繳房屋貸款近期已是家常便飯,而得到的答覆,多半是失業或家中成員收入減少,民眾養家活口都有困難了,怎麼付房貸呢?

 華南銀行主管指出,經濟景氣好,失業率不高時,銀行並不感到房貸是逾放產生的主要原因之一,但是這幾年,卻感受到逾放金額中,房貸壞帳已是造成逾放節節成長的重要因素,平均每個月有二到三億元左右的壞帳,都是來自房屋貸款,到八十九年十一月,房貸佔華銀逾放總額已達二十三%左右,這與過去僅佔十%以下差距頗大。

 合作金庫逾放金額高居七大行庫之首,合庫總經理蔡友才曾提及,合庫逾放金額並非如外界所想像全是企業貸款,個人購屋貸款占逾放的五十%左右,借款金額在五百萬元以下逾放就占八十五%,而法院拍賣的一萬四千多戶中,個人戶就占了八成五,主要原因是受景氣影響,房貸戶因為失業無力償還貸款有關。

 過去合庫借款金額在五百萬元以下逾放只占五十%,如今卻達八十五%,合庫內部進行分析後,發現與失業率息息相關。 彰化銀行主管也指出,銀行進行房貸壞帳催討時,詢問借款人為何無法還款,結果發現主要原因多是失業、收入減少,九二一大地震只佔一部份原因,其他則是經營事業失敗等因素。

 土銀主管形容,過去房貸壞帳多半發生在投資型房貸,民眾見投資回收無望,就乾脆將房貸倒給銀行,此類客戶多半是有好幾棟房屋,銀行很難找到債務人,現在則是許多繳了二到三年的優良客戶,也發生無法繳款的情況,銀行打電話去找借款人,借款人則失業在家,沒有地方可以避債,只有老實向銀行講,養家活口都有困難,無法繳款,真是情何以堪。

 為了避免客戶因為一時財務困難變成逾期放款戶,目前一般銀行都會視個案情形決定是否給予彈性還款的方便,合庫、土銀提供中長期貸款轉短期融資,在原先設定擔保金額多餘部份內,由銀行提供融資專款專用於償還利息,假如王先生房貸是五百萬元,銀行設定金額是六百萬元,多出的一百萬元設定金額,銀行即提供王先生做為短期融資,向房貸戶伸出援手。



好工作人人要 怎麼找學問大

〔記者陳怡伶╱特稿〕時機歹歹,再加上失業率高漲,年關將近的轉職高峰期,預估農曆年後將出現一波大型求職潮,然而,好工作人人要,但怎麼找就是大學問,以現在資訊的發達,除了最傳統的人事分類廣告,包括各地就業服務中心、網際網路、廠商自辦的徵才活動等,其實,只要懂得自我包裝、自我表現,找工作一點也不難。

 談到找工作,報紙的人事分類廣告絕對不可少,另一方面,包括現在最流行的網際網路、人才仲介公司(headhunting),或是各地的就業服務中心、甚至人際網絡等都是找工作的管道。

 職訓局表示,針對目前高漲的中高齡失業人口,包括網路、人事廣告等管道並不適用,許多中高齡勞工表達能力不佳,無法用文字描述自己的專長、技能,此外,更有許多人不會用電腦,遑論上網,所以,透過目前各地的就業服務中心,勞工可以進行求職登記,透過就服中心進行媒合,效果也不錯。

 而對於社會新鮮人、中高學歷以上的人來說,就業情報雜誌社企畫經理曲軒指出,上網幾乎已成為年輕人每天必做的功課之一,其實利用現在許多的人力銀行找工作也相當方便,此外,也有部分人才仲介公司專門收集各公司行號的求才資訊,曲軒說,這些公司還會將工作分門別類,大家可以試試看。

 除了上述幾種管道,曲軒強調,其實,最常被忽略的就是最傳統的人際網絡管道,其實,對於已有工作經驗的人來說,透過口耳相傳的管道反而相當有用,藉由朋友推薦總會減少幾分陌生感,而對表達能力不佳的中高齡或低學歷勞工也相當有用。

 此外,還有近兩年剛興起的大型就業博覽會或校園徵才活動,曲軒強調,許多中小企業廠商沒有多餘的經費登求才廣告,現在則常透過這種大規模的活動,有志找工作的人不妨多留意,而在校園徵才方面,她也強調,不要預設立場,認為自己不是學生就不能參加,其實,不妨帶著自己的履歷去碰碰運氣,如果跟該公司的人事主管相談甚歡,說不定也能找到工作。

 至於在找工作的訣竅上,懂得自我包裝、自我行銷幾乎已是公認的必備條件,不過,對於不同的求職對象,也有不同的策略。

 對於中高齡失業勞工來說,放下身段、調整心態最重要,舉例來說,原本從事製造業的勞工可以考慮轉行做服務業等,而對於第一次求職的新鮮人,則不要挑剔工作內容,先卡位為主,等到時機不錯、自己也累積了相當的工作經驗,再跳槽也不遲。

 總歸一句,儘管景氣跌落谷底,其實工作機會還是不少,就要靠自己努力找。



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