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部會首長專訪特別報導 〔一〕(90/3/4)

內政部 張博雅:修地制法 政府扁平化

〔記者施曉光╱專訪〕內政部長張博雅昨天指出,民調應該只是做為政務官個人在政策決定時的一個「參考」,而不是去留的依據。未來施政重點將放在地方制度法的修正上,這是政府體制上扁平化最好的改革機會,因此內政部一定會加強宣導。

 「以內政部的業務,要大家非常滿意,我也不敢講。」在行政院內閣當中民調一直「名列前茅」的內政部長張博雅,被問到施政績效顯得謙虛,但眼光難掩自信,並說明自去年五月二十日自己就任內政部長以來,所推動的各項業務。以下就是訪談摘要。

 問:可否談談過去幾個月來的政績?  

 答:內政部在法案的推動上,「大體上還可以」,像是國土綜合發展計畫草案、政黨法草案、政治獻金管理條例草案…都已送出,目前正在進行創制複決法草案以及行政區劃法草案的立法工作;此外,替代役制度實施後,一些非戰鬥服務役參與社會工作,尤其投入九二一震災重建工作,都相當獲得各界肯定。

 過去都市計畫審查案件都被百姓詬病拖得太久,因此在她上任後,就要求內政部加速審查,現在每個月都要開二次會,未來還考慮將細部計畫審查下放,讓地方自己負起細部計畫修正的責任。

 此外,內政部自今年起還開始發放幼兒教育券、實施青年購屋貸款、將三歲以下醫療補助擴大到低收入戶三至十二歲兒童、社會司增設婦女福利科、提升全國災害防救效率、著手進行身分證換發捺印指紋試辦計畫、完成性侵害、家庭暴力防制網絡建置以及「113」婦幼保護專線、改善警政、警紀風氣,完全解決警察吃案的問題,提高警察自信…,最後,還有全國下水道普及率,將在四年內從目前的百分之七,提高到百分之十七。

 問:您對國內各項民調結果的看法如何?  

 答:如果高,是大家鼓勵支持的象徵,如果低,則值得檢討;不過,「政務官最多只能帶五位機要人員,其他人事幾乎都不能換,如果把一個原有機構因為某些事情,來完全責難政務官,有時候並不公平」,尤其短期任職,民調應該只是做為政務官個人在政策決定時的一個「參考」,而不是去留的依據。

 問:未來施政的重點為何?  

 答:就是地方制度法的修正。未來官派鄉鎮市長,可能在立法院會遭遇困難,但這是政府體制上扁平化最好的改革機會,因此內政部一定會加強宣導。

 反對官派鄉鎮市長的人,千萬不要把鄉鎮市長當成選舉樁腳,「否則去年總統選舉,也不會有這樣的結果」,而且目前鄉鎮市長以及鄉鎮市民代表會之間,不論在合作、實際功能上,的確有值得檢討之處,希望未來朝野政黨都能夠從制度合理性的角度,來考量地方制度改革的問題。


陸委會 蔡英文:建立互信 向協商邁進

〔記者黃忠榮╱專訪〕陸委會主委蔡英文昨天表示,接任陸委會以來首要推動的,就是「將國家安全網」的觀念帶進整個大陸工作體系,政府並著手建立國家安全網;至於兩岸關係未來目標,則是建立兩岸可長可久的互動政治架構,但這個架構的具體內涵必須經由雙方的討論和協商。

 她說,外界對陸委會有不同意見是很正常的,對於外界不同的意見應虛心檢討,如果外界對政策有正面評價,這是整個大陸工作團隊努力的結果。

 以下為專訪內容:

 問:就任陸委會主委的政績為何?

 答:到陸委會後最優先要做的工作不是小三通,而是把「國家安全網」的觀念帶進陸委會及整個大陸工作體系,這個觀念即是著眼於兩岸關係發展的同時,台灣必須建立自我安全的防護機制,亦即針對雙方人員、資金、貨物的往來建立有如「濾網」、「監測站」、「欄杆」的防護機制。

 接下來就是要面對、處理上一任政府所遺留下來的問題,例如小三通,上一任政府時期已通過「離島建設條例」,而在新政府就任以後,國內的環境相當艱難,在野黨和執政黨缺乏遊戲規則及互信,在此情況下,能向立法院爭取到小三通實施前先經三個月的評估、三個月的規劃,陸委會已經盡了最大的努力。

 小三通是過去幾年政府不太願意處理的棘手問題,因為實施小三通一定會衍生很多問題,例如安全、國防系統的人就會本於權責表達對小三通的憂慮,這些問題不會因為政權輪替而消失。

 陸委會利用半年的時間說服各部會,以及協調立委、金馬地方的看法,並在不同的要求、顧慮下,折衝中央與地方、行政院與立法院、立院各黨派間的意見,最後小三通才能如期在元月一日正式實施。

 五二○後考量兩岸現實問題,我方以經貿交流合作做為政策推動的軸心,而且預估實施大三通後兩岸關係將會產生一系列結構性的變化,因此在評估、規劃小三通的同時,陸委會也同步規劃大三通及兩岸加入WTO問題,這些問題包括陸資來台、開放銀行赴大陸設辦事處、開放大陸人士來台觀光、引進大陸高科技人才等。

 大三通倒不一定要和加入WTO掛勾,但要實施大三通一定要先兩岸恢復協商,雙方才能談如何大三通,如果在加入WTO前兩岸協商未能恢復,我方將會就WTO與大三通重疊的部分先實施,範圍包括人員、貨物、資金的往來。

 兩岸加入WTO的問題終究要透過雙方來談,談判的機制如果不是透過兩會的協商管道,就是雙方以WTO「會員」的身分來談,這二個方式我方都可以接受。

 問:如何看待民調、輿論對主委的看法?

 答:大陸政策共識的凝聚相當不容易,外界對陸委會有不同意見是很正常的,對於外界不同的意見應虛心檢討,如果外界對政策有正面評價,這是整個大陸工作團隊努力的結果。

 問:未來的施政重點?

 答:兩岸關係應該是「先求穩定,再求發展」,不管外界對陳水扁總統五二○演說的評價到底如何,至少陳總統就任後兩岸關係確實穩定下來,有了穩定的情勢,雙方的關係才有進一步發展的空間。

 而我方的終極目標就是制定兩岸可長可久的互動政治架構,這個架構是什麼,需要雙方不斷的協商和討論,在此目標下,我方會持續推動以經貿為主的具體交流,再加上社會及文化交流,在交流過程中培養雙方互信,我方也會不斷提醒對方談判的必要性。


國防部 伍世文:國防二法 全力求落實

〔記者吳明杰╱專訪〕國防部長伍世文昨日表示,國防部將會依據民意,針對缺失虛心檢討與謀求改進,使國軍不斷精進;未來首要任務是落實國防二法、健全國防體制,並著手規劃「精進案」,預期於九十五年底達成國軍總員額三十五萬員的目標。

 以下是專訪摘要:  

 問:請部長談談上任迄今,國防部的施政績效?  

 答:國防施政是長期性、持續性的工作,我上任後的國防施政均以延續前任部長的施政項目為主,不過也另增加一些作為。

 例如在落實國防二法方面,目前已經完成軍政體系幕僚單位規劃與編成準備作業,並擬定參謀本部組織法修正草案、主計局、總政治作戰局組織條例草案送請立法院審議,各總司令部組織規程修正草案均已奉行政院核定,待國防二法施行同日實施。

 國軍在協助民間災難救援方面也付出不少心力,除了依行政院指示國軍搜救中心提升至國家階層,納編內政部消防署等相關單位,成立國家搜救中心;而九二一震災重建、象神颱風、中部地區水患、阿默高斯貨輪漏油污染消除及梨山、雪山森林火災救援等,國軍均秉持「軍愛民」的信念,義不容辭的協助救災。

 此外,在強化防衛力量方面,國軍「精實案」執行迄九十年一月,總員額已精簡約六萬餘員;有關兵力整建,制空是以「指揮管制自動化」為目標,完成了空軍主戰兵力部署,並強化了電子戰及早期預警能力;制海以「艦艇武器飛彈化、指揮管制自動化、反潛作戰立體化」為目標,完成了主戰兵力部署,提升反封鎖與截擊作戰能力;在反登陸部分,以「機械化、自動化、立體化」為目標,完成陸軍及海軍陸戰隊聯兵旅之編成,提升偵察搜索、機動打擊、指揮通信、後勤支援各項能力,均已擔負戰備任務。

 問:最近有一份民意調查反映各部會首長滿意度,部長排名第六,部長對這項民調的看法如何?  

 答:「民意調查」是民眾對政府施政績效的反映,是衡量施政的指標,如何爭取民眾支持國軍建軍備戰工作,是國防部努力的目標,國防部將會依據民意,針對缺失虛心檢討與謀求改進,使國軍不斷精進。

 問:未來國防施政的重點及方向?  

 答:國防部今後要持續推動的主要工作包括幾項,首先是落實國防二法、健全國防體制;建立「軍政軍令一元化」、「文人領軍」的國防體制與內涵,是國防部努力的目標,也是繼「精實案」後另一項重大的國防施政。

 其次是貫徹精兵政策、達成精進目標,國軍執行「精實案」軍事組織與兵力結構調整,可於九十年六月三十日如期完成;另著手規劃「精進案」,預期於九十五年底達成國軍總員額三十五萬員的目標。

 另外,國軍新一代兵力已依既定期程陸續成軍擔負戰備任務,為因應未來台澎防衛作戰型態,整合三軍新武器裝備系統,參謀本部將今年訂為「國軍訓練年」,以「為戰而訓、戰訓合一」為目標,「整合人裝、達成戰備」為重點,「三聯合作戰」為主軸。

 此外,國防部正規劃運用國軍光纖通信系統結合國軍無線電通訊系統,整合國軍與民間通信資源,形成多重路徑,有效運用國家資源。


外交部 田弘茂:全民外交 提升參與感

〔記者蘇永耀╱專訪〕外交部長田弘茂接受專訪時說,未來的外交施政作為,除了鞏固現有邦交、拓展新外交國以及加入國際組織外,還希望能納入民間的力量,推動全民外交。

 他還說,政策需要尊重民意,民調的結果可以做為施政的參考指標,因此,與其當成個人施政滿意的高低,還不如看成是一種對於外交的期許,他會把數據的期許,轉化成未來努力的方向。

 以下是問答摘要:  

 問:任內施政績效是否有較過去突出之處?

 答:我自去年五月首次政黨輪替後擔任外長工作,對邦交國或是美國、日本等重要國家關係,無不悉心維護,而安定我外交人員人心士氣,讓其堅守崗位,也是新任外長的重大課題,所幸九個月下來,我外交關係仍繼續於平穩中前進。

 有感於國際變局以及中共對我們的壓力挑戰日益增加,我上任以來,為擴大外交的參與,則積極落實「全民外交」理念,包括成立「非政府組織國際事務委員會」、擴大遴聘「無任所大使」、規畫實施「外交替代役」等工作;而在外交部內的制度面變革,則積極籌設「外交學院」、制訂「國際合作法草案」等。

 我認為,外長的施政作為,應能做一個將我外交資源及籌碼的成功整合者,至於我外交政策,仍將遵循國家基本政策方針,並無二致,未來外交工作重點,除鞏固邦交,並致力提昇對於美國、日本等重要國家間的實質關係,而我也相當重視及推動與歐盟之間的關係,希望未來在此一方面能有具體的成果。

 問:對於外界民調或觀感,您個人如何評價或回應?  

 答:民眾對於外交的反應並非不支持或不滿意外交政策,而是未必了解外交政策的內涵,這與過去外交都是由政府推動很少與民間接觸有關。因此新政府上台後,積極推動全民外交,就是希望能讓民眾了解外交的內涵,進而支持外交政策。

 政策需要尊重民意,民調的結果可以作為施政的參考指標,因此與其當成我個人施政滿意的高低,還不如看成是一種對於外交的期許,而我會把這種數據的期許,轉化成為未來努力的方向。

 問:對於未來外交施政作為的展望?  

答:未來的外交施政作為除鞏固現有邦交、拓展新外交國以及加入國際組織外,與過去不同的是,在這既有方向外,我還希望能納入民間的力量,推動全民外交,一方面透過全民的參與讓民眾了解外交困境,另方面了解以後,再進一步產生責任與義務,使外交工作不僅是一、兩千人的工作,而是更多人的參與落實。


勞委會 陳菊:就業計畫 今年要見效

〔記者陳怡伶╱專訪〕在經濟不景氣與勞動條件的掙扎中,勞委會扮演著進退兩難的角色,面對勞資雙方,主委陳菊都坦承,勞委會的業務的確是吃力不討好。至於內閣面臨改組,陳菊坦蕩的表示,自己至今做得很努力,上台下台均對得起自己,也對得起大家。

 問:從就任至今,勞委會各項措施當中,最令妳滿意、成效最好的是什麼?  

 答:勞委會的三大主軸,包括縮短工時、外勞緊縮以及調整基本工資,除了基本工資將在今年年中前召開審議委員會議外,法定工時已在去年底完成修法,而外勞縮減也在進行。的確,不論是外勞或是工時,勞委會承受的壓力都不小,幾乎很難取得勞資雙方都滿意的結果;不過,我敢肯定的說,勞委會是用最積極的態度在面對與解決。

 除了三大主軸,目前眾所周知也關心的就是失業問題,首先,今年一月勞保失業給付放寬請領條件,據我所知,申請人數已有大幅增加,而根據勞保局的精算,今年可以容納八萬人申請。

 其次,在就業機會的創造方面,我們現在正努力推動行政院的永續就業計畫,各地方政府提計畫的情形相當踴躍,而災區重建也是我相當重視的一環。此外,我們也開辦振興傳統產業的獎助津貼,鼓勵中高齡勞工積極就業;不過,希望大家體諒的是,這些計畫有的去年底才通過預算,有的今年才推出,現在恐怕沒辦法收到立竿見影的功效,但我相信今年內一定看得到成果。

 問:內閣將局部改組,各方民意調查也紛紛出爐,妳是否在調動之列?面對這些民調與批評,妳的看法為何?

 答:我已經聽說內閣改組,不過,目前還沒有接獲來自院長的消息,對我來說,擔任政務官已七年,我始終抱持上台下台都是一樣的心態,不論院長做出任何決定我都欣然接受,要我轉當幕僚也可以,不過,我得到的資訊並不多,我不想多作設想。

 說到民意調查,我看到有媒體說勞委會政績名列前十名,也有說我是應該被撤換的閣員,看得我一頭霧水,老實說我也不是很清楚,不過,這些民調倒是可以做為我日後反省的基準與指標。我想,因為不同官員有不同的施政風格,各部會也有不同的問題,相信不是一般人能理解,不過,我還是會繼續努力,運用現有資源保障勞工的工作權、替弱勢勞工爭取工作機會。

 問:未來勞委會的施政重點是什麼?  

 答:目標其實已經很明確,到了勞委會之後,我發現幕僚間有許多創意卻常受限於長久未修的法令,因此,現在最重要的就是勞動法令的修改,目前大家看得到的,就是勞動三法:工會法、團體協約法、勞資爭議處理法及勞工退休金條例修正等,加速勞動法令的鬆綁;此外,台灣現階段的社經環境發生巨變,產業外移相當嚴重,再加上經濟不景氣,勞工的處境相當惡劣,勞委會面對這樣的局勢,更要保障勞工在這樣的劣勢中最基本的工作權。

 另外,失業問題不能再惡化,無論如何,今年所實施的各項促進就業計畫,一定要見到具體成效,而外勞政策實施至今已屆滿十年,我們也將重新檢討。




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