中華民國90年3月9日 星期五

光喊政治口號何能振興產業減少失業率?

 行政院長張俊雄昨天宣示,政府在九十年度編列了八千一百億元「啟動國家建設新方向」專案,推動國家重大建設計劃,以刺激景氣、增加就業機會。這項計劃中的一一一五億元,是根據全球經濟成長率不斷向下修正的實況,預計在九十一年度施行的新計劃提前推動。根據經建會主委陳博志的說法,新增的一千餘億元經費將可再增加三萬八千多個工作機會。

 日前行政院主計處統計指出,今年一月份的失業率高達三點三五%,失業人數達到三十二萬九千人,但若加上在統計上無法完整掌握的隱藏性失業人口,包括從職場退下的專職主婦、有家庭支持不急著找工作、求學或準備升學等列為非勞動力的人口,目前的總失業人數應當遠遠超過政府的統計。如果從春節過後網路明日報、宏砦q腦、倫飛電腦、東元電訊等相繼裁員,以及多家企業傳出裁員風聲來看,二月份的失業情形恐怕會比一月份更嚴重。

 我國的失業率從去年最後一季以來,就呈現逐步攀升的現象。主管勞工事務的勞委會也不斷推出各種方案,以因應失業勞工的基本生活、職業訓練、就業服務等需要。為使失業勞工不致陷入困境,勞委會在今年一月開始改採放寬的失業給付標準,協助更多的失業勞工度過艱困時期。然而,就如勞委會主委陳菊所強調的,勞工是經濟政策的下游承受者,如果經濟部門無法提出明確的產業政策發展經濟,勞委會再怎麼努力也僅能救急而已。

 行政院去年推出「政府部門創造就業機會方案」,據稱可以增加二十七萬人以上的就業機會,如今再加強推動國家重大建設,理論上對於減緩失業率直線上升的趨勢應有幫助。不過,行政院接二連三端出的政策措施,到底執行成果如何還是個問題。上個月底,陳水扁總統就嚴厲批評政府行政效率低落,包括九二一重建進度、高鐵影響南科園區、中二高進度落後,顯示行政院連已經通過預算的工程項目都無法有效執行,其他最近提出的各項計劃難免會讓人懷疑能否達到目標。由此可見,張院長對自己提出的救急方案,實在還需要再加一把勁,才能避免失業率繼續向下沉淪。

 除此之外,要徹底解決失業問題惡化,單靠救急方案只能把危機爆發的時間往後拖延,根本的做法乃是儘速振興產業,特別是已經奄奄一息的傳統產業,因為其所創造的國內就業機會最多。長期以來,主管經濟的官員雖知必須協助傳統產業加強研究發展、技術升級與管理能力,但卻沒有提出具體的政策予以落實。至於產業發展不可或缺的投資環境,也在主管官員意識形態掛帥之下失去改善的機會。結果,愈來愈多的企業陷入經營困境,不是關廠歇業、緊縮業務便是選擇出走一途。在這種情況下,丟掉飯碗或擔心飯碗不保的人當然會愈來愈多。

 對此現象,一月初舉行的「全國經濟發展會議」建議,政府應在水電及運輸等基礎建設、產業用地、協助中小企業升級轉型、改善租稅環境、協助企業取得資金、提升行政效率等方面加強努力。但從張院長二月中旬針對該次會議所提的行動方案來看,還是不脫行政效率低落的老毛病。我們認為,與其三不五時推出零星政策,或者將原有的措施重新包裝推出,張院長不如將以下措施當作首要之務:一是協助有心根留台灣的業者獲得低利貸款並輔導產業升級,二是開拓專業型工業區並在區內設置廢棄物處理中心,三是專業型工業區採出租方式並以縮短創設時程提高投資意願。在改善國內投資環境的同時,政府應當暫停審查中國投資申請案,以防止至少已有五百億美元流向中國的「資金掏空化」情形更加惡化,使振興產業空有紙上作業卻面臨資金短缺的窘境。

 當前經濟發展遲緩的癥結在於產業不振,失業問題只是產業不振的冰山一角。政府若要解決失業問題,一定要從振興產業根本救起。須知,產業不振不僅是失業人口增加,政府的稅收隨之減少也得靠舉債度日。現在已有部分縣市發不出薪水了,如果產業加速萎縮導致經濟急遽衰退,將來連公務員也要面對失業威脅都不無可能﹗張院長不久前預估加入世界貿易組織後大約還會增加十萬名失業人口,經濟官員也估計未來五年結構性失業人口會增加十餘萬名。政府既已了解失業人潮會蜂擁出現,何不積極改善投資環境並協助業者升級轉型以振興產業,在失業問題惡化到不可收拾之前防患於未然呢﹖尤其是張院長已經多次提出類似的口號,主管經濟建設事務的經濟部到底有無執行,張院長實在應當先予嚴格稽核。


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