中華民國90年9月4日 星期二

鼓勵台商匯回資金辦法不切實際 —免徵製造業營所稅才是挽救產業的正途

 為解決台商在中國投資盈餘匯回重複課稅問題,政府有關部門研擬修正兩岸人民關係條例,增訂經主管機關許可經由在第三地投資成立之公司或事業在中國從事投資者,其投資收益若已在中國或第三地繳納所得稅,匯回台灣時可從應納稅額中扣抵。政府官員指出,此舉意在建立台商資金回流機制,鼓勵台商將資金匯回台灣。

 日前,經發會兩岸組獲致引導企業將中國投資利潤匯回,並對台商自中國撤資提供協助的結論,其中也有要求政府儘速解決中國投資盈餘匯回台灣重複課稅的問題。十餘年來,台灣資金流向中國已達驚人的程度,保守估計至少有五百億美元,民間估計則有一千億美元左右。另據財政部所掌握的資料,上市上櫃公司匯往中國的資金,與其匯回台灣的盈餘根本不成比例。如何制止資金漫無節制地繼續流往中國,並且有效引導台商將投資利潤甚至資金匯回台灣,確實是一個極為重要的問題。

 對此,政府有關部門早就提出要建立資金回流機制的構想,但眼見資金外流日益嚴重,這套機制還是遲遲沒有建立起來,顯見政府官員對於產業加速外移、資金大量流失缺乏足夠的警戒,也沒有為守護台灣經濟命脈盡到責任。這次政府在高喊「積極開放」的口號之後,才開始研擬資金回流機制,不無為時稍遲之憾。而且,就以目前所知內容,研擬中的資金回流機制是否能夠發揮效用,仍然不無疑問。

  所謂避免重複課稅,涉及台灣與中國兩方面,就像台商在其他國家投資的情形一樣,有賴雙方正式簽訂避免雙重課稅協定,在這個基礎上才有實務的可行性。但是,中國向來要求台灣非得接受一個中國原則,才與台灣進行各項議題的協商,如今中國連投資保障協定都不願簽訂,何況是避免雙重課稅協定。另外,中國給予台商企業所得稅免徵、減半徵收等投資優惠,其匯回台灣盈餘將如何計算?中國免徵、減徵企業所得稅而台灣徵稅,台商會把資金匯回繳稅嗎?如果國內稅率比中國還要高,利潤匯回台灣仍須就差額課稅,台商還願將資金匯回繳稅嗎?都是政府研擬資金回流機制不能不面對的現實困難。

 更進一步來看,研擬中的資金回流機制過於被動,只能消極等待已經外移的資金回流台灣,對於不想將資金匯回者還是缺乏積極的誘因,尤其是無法制止資金繼續外流的老問題。在這種情況下,企圖以避免重複課稅吸引資金回流,老實說恐怕不能有太大的期待。我們倒認為,政府既然重視資金外流的問題,便應改從主動的作為著手,創造積極吸引資金留在台灣投資的條件,以防止資金外流來取代吸引資金回流。很明顯的,台商在中國的稅後盈餘即使匯回台灣,政府也是徵收不到所得稅。既然如此何不乾脆在國內免徵製造業營所稅以提高產業留在國內投資的意願,不必多此一舉在資金外流後再苦苦求其回流?

 不久前我們曾經建議,為了提高國內投資意願,政府應考慮免徵製造業營利事業所得稅,使台灣成為一個低稅負的國家,如此既能提高國內投資的意願,也可以進而吸引外資前來投資。當前,我國產業經營的困難在於,土地、勞工等成本相對較高,政府如能提出免徵製造業營所稅的號召,應可大大彌補這些負擔。須知,我國當前的經濟衰退原因出在產業長期疲弱不振,政府又沒有全力為產業排除問題,以致企業、資金紛紛選擇出走一途,從而衍生失業率節節攀升等後遺症。因此,今天不論是從提振國內產業而言,還是吸引台商資金回流而言,免徵製造業營所稅都是最可行的方案。

 據悉,政府另還研擬開放中資來台置產,以平衡我國資金大量流向中國。此項作法無異是放任台灣資金流往中國,而讓中資趁隙進入台灣市場,本末倒置至極。我們不禁要問,如果政府開放中資來台置產,那麼允不允許中國人士來台居住呢?如果不開放中國人士來台居住,又何必開放中資來台置產呢?由此也可看出,所謂的「積極開放」似已陷入「為開放而開放」的迷思,完全沒有顧及當前台灣人民所苦的,是產業蕭條造成經濟衰退,從而形成愈來愈嚴重的失業威脅。

 設法讓台商資金回流十分重要,是政府早就該做卻沒有做的事。但研擬中的資金回流機制只令人更加感到,政府近來的作為都是以達到「積極開放」的目的為前提,而所謂的「有效管理」往往淪為聊勝於無的救濟措施。我們認為,這類作法不僅對於吸引資金回流未必有效,對於防止企業、資金繼續外流更無能為力。是以,政府若想由避免重複課稅著手來吸引資金回流,不如免徵製造業營利事業所得稅,為留住產業、留住資金創造有利條件,由此讓製造業在國內重燃生機,才能促使百業活絡起來,最後重返經濟榮景。


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