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中華民國91年10月3日星期四

立委脫離民意讓立院再蒙「利委」陰影

  立法院昨天舉行各委員會召集委員選舉,經濟委員會以推舉方式選出召集委員。結果,最近被指稱介入砂石盜採案的立委當選召集委員,消息傳出後輿論一片譁然,有人戲稱經濟委員會已經淪為「砂石委員會」。召集委員選舉有此現象,只是經濟委員會浮出檯面的問題之一,也是整個立法院生態的冰山一角,由於經濟委員會與拚經濟息息相關,這種情況會對振興經濟帶來何種負面影響,實在令人不得不感到憂心。

  立法院設置各種委員會的目的,是在院會審查議案之前進行專業審查,其在立法權的行使過程中影響頗大,甚至經常發揮關鍵性的作用。不過,長期以來立法院若干委員會逐漸失去行使立法權的正常功能,其吸引立委參加的原因是誘人的利益。其中最為顯著的,莫過於國防、經濟、財政、交通等委員會,這些委員會的委員因為得以監督相關部會,往往透過各種方式分一杯羹或從中關說,召集委員掌握排定議程的權力更是吃香。另外,有案在身的立委熱中參加司法委員會,回過頭來監督法務部長、檢調、司法系統,實可謂是民主運作的一大諷刺。

  長期以來,有些立委未能潔身自愛,在社會上引起極大的反感。立法院在八十八年初通過「立法委員行為法」,規範立委倫理風範及行為準則,該法規定立法委員從事政治活動應符合國民期待,不損及公共利益,不追求私利,對於利益相關的議案,立委也應迴避審議及表決。然而,「立法委員行為法」根本無法約束立委行為,該法對違法立委的紀律懲處也不關痛癢。在各種民意調查中,立法院的表現總是令民眾大失所望,與此可說不無關係。

  兩年多來,立法院向下沈淪的情形,比以往有過之而無不及。公元二千年政權輪替之後,泛藍在野立委逢扁必反,幾乎到了為反對而反對的地步,造成政局動盪、社會不安,與此同時國內產業不振、經濟衰退、失業率上升,這些立委除了將矛頭對準政府,完全沒有想到身為立委也負有同等責任。不久前立法院進行考試院等人事同意權投票,泛藍在野立委竟然以緊迫盯人方式,攔阻立委進入議場行使投票權,而其所以如此則是因為國親兩黨正式決議,要全面封殺考試院等人事案,以打擊主政者的提名權。這種不問是非的作法,根本沒有把國家、民眾的利益置於優先考量,簡直是走到政黨政治的旁門左道去了。

  面對國內產業經濟問題,泛藍在野立委選區都在台灣,理應知道問題癥結在於產業萎縮,也應設法從振興產業來解除民眾的痛苦。然而,許多泛藍在野立委卻非如此,他們整天往中國跑,以獲得中國高層接見為榮,其中有人的言行還頗有「聯共反台」之嫌,這些立委回到台灣一方面以產業經濟問題向政府興師問罪,一方面又施壓政府積極開放中國投資、推動兩岸直航、接受一中共識,造成原有的問題更加惡化。最近,泛藍在野立委組團訪問美國,甚至全程為中國遊說,令美國友人也感到奇怪。凡此,豈不是落實了行政部門對於泛藍在野勢力在立法院扯後腿的指控﹖

  以立法院的經濟委員會而言,在國內產業不振、經濟衰退、失業率上升之際,理應督促政府從全力振興產業做起,讓台灣經濟重返榮景,以對選民有所交代。如果行政部門拚經濟的方案欠佳,經濟委員會更應基於為民喉舌的職責,以立法權促使行政部門落實投資台灣優先。現在,行政部門積極落實兆元振興產業優惠基金,快速核定融資計畫,經濟委員會卻不務正業,讓自己落得「砂石委員會」的罵名,不僅對不起選民的期待,也會讓立法院再蒙上一層「利委」的陰影。

  立法院是廣義的政府部門之一,立委領的是廣大民眾的納稅錢,「立法委員行為法」明訂,立法委員待遇之支給,比照中央部會首長之標準。這項規定其實說明了,對於增進國家利益、民眾福祉,立法委員與中央部會首長負有同等責任。如果只顧與行政部門唱反調,或者追求政黨、個人私利,發生任何問題便跳出來將責任推給行政部門,還有什麼資格給自己定下與中央部會首長一樣的待遇支給﹖行政部門近來致力推動投資台灣優先,顯然已經抓到拚經濟的竅門了,如果立法院各委員會一一淪為「砂石委員會」,即使整天猛烈砲打行政部門,也難以獲得多數民眾的苟同。而「砂石委員會」的出現也顯示,包括選制、選區調整的國會改革,以及政治獻金法、遊說法等陽光體制的建立不能再拖了,否則「民意代表」愈來愈無法「代表民意」,台灣的民主前途就黯淡無光了。

 


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