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中華民國91年9月16日星期一

人民工作權不保國家主權亦復堪憂

 昨天宣佈成立的中高齡就業促進聯盟指出,目前的失業人口中有十萬名以上的中高齡勞工,這意味著十萬多個家庭出現經濟困境,該聯盟喊出「十萬勞工十萬軍」的口號,提出包括政府應帶頭強制雇用中高齡工作者等訴求。根據主計處統計,今年七月份的失業率又回升到五點二三%,失業人數增加為五十二萬三千人,預計八月份的失業率會超過去年最高的五點三三%,失業問題顯然有惡化趨勢。

 失業不完全是失業勞工的個人問題,我國憲法第十五條規定,人民之生存權、工作權及財產權,應予保障,第一百五十二條也規定,人民具有工作能力者,國家應予以適當之工作機會。這兩項規定分屬人民之權利義務,以及基本國策下的社會安全,可見工作權具有特殊意義。在工業社會中,對於必須倚賴勞力換取工資維持生活者來說,失業是關係到生死存亡的大事,正因如此,各國對人民工作權的保障十分重視。

 對於國內失業率居高不下,政府除了失業給付之外,也提供一些以工代賑性質的工作。前者必然會增加政府的財政負擔,而後者表面上雖是工作,實際上生產性有限,同樣是國家資源的耗費。而且,這種政府支出無法產生稅收效益,長期而言只會拖垮政府財政。近年來,政府的債務快速成長,而稅收則一再遞減,一加一減會造成什麼結果,不必多加說明也想像得到。

 面對失業問題,絕對不可以採取消極的措施,以為給予失業勞工若干補助,就可以把失業問題掩蓋下去。隨著失業率上升,失業勞工家庭生活困苦,社會問題也益形棘手,就已說明目前政府的對策,對失業問題最多只能治標、不能治本。我們認為,不論是基於人民的工作權,還是基於社會安全考量,朝野皆有責任創造就業機會,不能以落伍的想法,把有無工作視為勞工個人的命運,讓廣大勞工自生自滅。

 台灣當前的失業問題由何而來?產業升級固然是原因之一,但主要仍是產業萎縮以及出走,造成國內就業市場持續收縮所致。尤其是,有些經濟首長認為,台灣未來只能走高科技產業的路,傳統產業非走不可。親中人士也鼓吹企業不去中國就會死,完全不顧台灣人民的生存。事實上,傳統產業只要運用先進的技術,以及良好的經營管理和成本控管,一樣可以和高科技產業並存。更值得注意的是,傳統產業所提供的就業機會,遠遠大過於高科技產業,產業政策忽視傳統產業,等於是政策性地製造失業問題,特別是中高齡失業問題。

 執此之故,我們向來主張,朝野應深入探討產業出走的癥結,大力改善投資環境,提高國內外投資意願,同時創造新的投資機會。此外,在產業政策上,一定要兼顧高科技產業與傳統產業。須知,傳統產業不僅創造較多的工作機會,賦稅貢獻也大於高科技產業,兩者兼顧的產業政策不僅可以健全經濟發展,解決失業問題,也有助於改善政府財政。最近,政府有意成立兆元振興產業優惠基金,並給予製造業新投資五年免徵營所稅,可以說是對症下藥之舉,而免徵營所稅若能全面實施,提振產業的效果必定更為顯著。

 過去兩年多來,經濟首長一味附和向中國傾斜的論調,對國內產業不振毫不關心,沒有致力改善投資環境,讓廠商在國內安心投資經營,反而鼓勵產業出走到中國進行所謂的全球佈局。結果,台灣的產業、資金加速外流,國內產業則更加萎縮。在這種情形下,失業率上升,股市、房地產市場低迷,金融呆帳愈打愈多,政府稅收持續遞減,全民財富縮水等問題,也就一個接著一個出現了。面對如此景象,經濟首長居然還要推動兩岸直航,財政首長也宣布開放OBU對台商放款,親中人士對積極開放猶感不足,不惜進一步摧殘台灣經濟命脈,真是令人不可思議。

 民意反映一再顯示,政府諸多改革措施備 受民眾肯定,但是對經濟方面的表現頗為失望。老實說,經濟首長以拚開放取代拚經濟的作為,已經為政府失分不少,如此繼續下去,搞不好連整體施政績效都會被拖垮。而在野親中立委、統派媒體與紅頂商人明知台灣產業不振,仍施壓政府大幅開放中國投資、推動直航,也完全對不起台灣選民。兩年多來,行政院勞委會在陳菊主委領導下,為促進勞工權益、協助失業勞工做了不少事。然而,勞工政策畢竟是產業政策的下游,如果上游的產業政策是不斷地製造失業勞工,勞委會縱使有三頭六臂也無力妥善照顧勞工權益。中高齡就業促 進聯盟要求政府帶頭強制雇用中高齡工作者,但若經濟首長與親中人士繼續鼓勵產業外移,連工作機會都沒有了,政府還能強制誰雇用勞工﹖

 政府一再強調人權立國,但是經濟首長與親中 人士一味替他國人民創造就業機會,國內人民的工作權卻愈來愈無保障,可以說是諷刺至極的寫照。保障人民的工作權,不單單是實現人民的憲法權利,以及維護社會安定,更重要的是背後所蘊含的發展產業經濟,是一個國家在國際生存的基本競爭力,無此能力則國家的生存與尊嚴都會失去憑藉。以我國的處境來看,產業經濟健全發展,不僅是國家競爭力之所繫,更是面對中國威脅捍衛國家主權的基礎。換言之,人民的工作權與台灣的主權息息相關。經濟首長不顧人民的工作權,不啻是眼中毫無台灣國家主權,與心向中國的在野 親中人士沒有兩樣,主政者千萬不能等閒視之。

 


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