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中華民國92年4月14日星期一
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大潭電廠「燒錢」5000億 後果誰擔

☉記者歐祥義/特稿

 如果大潭電廠主設備標及天然氣燃料標真的在今年夏天決標,經濟部長林義夫、能源會執行秘書方良吉、台電董事長林能白等人,都應該以瀆職、圖利罪名究辦。

 不論從國家安全、供電穩定、國庫收支、經濟效益與台電的經營體質等層面考量,大潭電廠都不宜再堅持使用天然氣,尤其是歷經去年5月8日天然氣斷料,及今年美伊戰爭等事件,更加確立國內不應再增加天然氣電廠,可是主管官員卻無視外在環境變化,仍舊坐視以十餘年前觀念規劃的大潭電廠進行招標,顢頇放任的態度將導致台電背負超過5000億元的債務,國庫同樣也將面臨一場大劫難。

 問題的癥結在於大潭電廠不應該再使用天然氣燃料,十餘年前規劃大潭電廠時,當時國際潮流要求各國二氧化碳排放量減量,且國內天然氣發電正在起步階段,與目前天然氣發電已超過能源安全配比的情況大不相同。

 就國家安全層面來看,天然氣的運輸儲存困難問題已愈來愈嚴重,去年5月8日發生的天然氣斷料事件,迫使台電必須在12小時內決定要進行工業限電;今年美伊戰爭所幸範圍未影響到天然氣供應,否則台電已有進行分區輪流限電的打算,如果大潭電廠還是選擇使用天然氣,將使得民國100年時,天然氣電廠裝置容量達1415萬瓩,佔總發電容量的34.3%,成為國內使用比重最高的能源。

 使用比重最大,可是運輸儲存條件卻是最弱,只要天然氣運輸過程發生任何一點閃失,台灣就得限電,就國家戰略考量而言,這將是台灣能源取得的一大弱點。

 若與煤炭、燃油或鈾等燃料相比,天然氣的安全存量最短,大約只有15天,由於目前中油只有3座槽可運轉,安全存量更短到只有3至5天,燃煤存量則最多可達60天以上,就國家安全與台電電力調度而言,天然氣電廠不宜再繼續擴建。

 從國家安全或能源供應的角度審視,再增加天然氣電廠,尤其是像大潭如此大規模的電廠,都是不智的政策。若純就投資經濟效益評估,大潭電廠的容量因素只有36%,這代表著每年可發電的時間只有2萬4000多個小時,與燃煤電廠每年可發電至少5萬2000多個小時差距甚大;以此估算,大潭電廠每年可售電的金額約只有264.6億元,可是發電成本就高達247億元,每年毛利只有17.6億元,若再扣除人事、利息支出、管銷及地方回餽金,大潭電廠註定是個賠錢貨。

 最令人擔心的是液化天然氣的採購特性,是採取take or pay,也就是不管台電要不要使用天然氣發電,都要付錢,大潭電廠天然氣燃料招標是採取25年供應合約一次標足,一旦此合約決標,台電等於是簽下一紙25年的長期負債合約,未來若是國內出現重大變故,或是用電負載不如預期,台電還是得依約付給供應商購氣款項,至於這些只用於發電的天然氣若是超過儲存容量,也只能洩到大氣中,造成另一種浪費,25年的合約金額目前估計約為4000億元,台電增加購氣支出,能繳給國庫的盈餘將直接減少,對台電或是國庫都是損失。

 未來若是要這些成本反映在電價上,更等於由全民買單建大潭電廠,這都直接影響到全民的權益。

 台灣未來需不需要這麼多電力也是一個問題。根據台電估算,民國91年到95年電力平均年成長率為4.28%,96年至100年平均年成長率為3.45%,現在興建中的大型發電廠有核四、中火九號、十號機,民營的有嘉惠、長昌、國光、星能、森霸及其它小型發電設備,在民國95年之前可增加的裝置容量約為720萬瓩,加上台電裝置容量總供電能力近4000萬瓩,這個規模不包括大潭電廠在內,且依台電估算,大潭電廠所有機組全部完工加入運轉,將使當年的電力備轉容量率增加到18%,也就是至少有680萬瓩的發電裝置是處於閒置狀態,政府花1227億元蓋電廠竟閒在那裡,政府決策的動機令人費解。

 大潭電廠主設備標預算約為800億元,採取一次標足的25年所需天然氣燃料預算約為4000億元,兩者合計金額接近5000億元,這是民進黨執政以來最大的政府採購項目,正當朝野政黨為500億元增加公共建設支出預算吵得不可開交之際,卻無人注意大潭電廠5000億元採購案所可能造成的財政黑洞與投資浪費,一旦大潭電廠的主設備標與25年天然氣供應合約決標,決策官員等於變相圖利得標廠商。

 經濟部與能源會主掌全國經濟決策事務,有權可以阻止及改變這宗對國家權益影響甚巨的計畫案,前年林信義在經濟部長任內下令大潭電廠延後一年興建,雖然動機不明,但確實展現他經濟部長的職權與魄力。

 國事蜩螗、經濟凋敝,官員更應該勇於任事,大潭電廠不能也不應再使用天然氣發電,經濟部應即時下令台電中止開標作業,並評估改用燃煤或其它燃料的可行性,如果任令開標作業持續致出現禍延子孫的後果,說林義夫、方良吉、林能白等人瀆職、圖利,並不為過。

 


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