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行政區劃 中央不強調主導權

〔記者蘇永耀╱台北報導〕攸關縣市合併與升格的法源依據「行政區劃法」將於今天在行政院首度審查,原本內政部所提版本規定中央可逕行擬定調整計畫,經行政院高層會商後,基於尊重地方自治,已決定排除該項規定,將只採由下而上方式,地方政府或議會先自行提案,再由中央成立委員會審查實施。

  為確定對整個行政區劃與升格方面的修法共識,行政院長游錫堃今日下午也預定約見台北縣長蘇貞昌、台中市長胡志強、台中縣長黃仲生,商討相關議題。

  去年底因台中縣市是否合併改直轄市引起外界關注,也造成亟欲升格的台北縣政府強烈反彈,行政院因之對於行政區劃與升格問題趨於審慎,游揆並數次聽取內政部方面的相關規劃,確定公平、透明及民主等處理基調後,才同意啟動「行政區劃法」的審議工作。

  根據內政部所提草案,行政區域應以穩定為原則,其調整必須基於下列情形,包括因政府層級變更需要者;因組織變更需要者;因調整行政管轄需要者;因配合國土綜合發展需要者;因地理環境變遷需要者;因政治經濟情勢變更需要者等。

  至於調整方式,內政部版本原規定有「為配合國家政策需要,中央主管機關得徵詢各直轄市政府、縣(市)政府及各該市議會、縣(市)議會意見,逕行擬訂調整計畫,報行政院核轉立法院同意,並於公告二年後實施之」。

  但行政院方面認為該項條文過於強調中央機關的主導地位,除欠缺尊重地方自治與自主的精神,也容易引起其他希望合併但未能如願的地方縣市反彈,經高層會商後,初步將予排除;今日由行政院政務委員葉俊榮主持的審查會上,也將確定這項審查原則。

  有關升格方面的規定,內政部相關官員則表示,行政區劃法主要在處理行政區域調整的程序問題,至於縣市合併是否升格?如何升格?相關程序應納入行政區劃法,還是在地方制度法中規定,將在未來的審查會中決定。

  根據草案,行政區劃應考量以下因素,包括︰行政轄區人口規模;自然及人文資源之合理分配;災害防救及生態環境之維護;族群特性、語言、宗教、風俗習慣;鄉土文化發展及社區意識;地方財政;產業發展;交通發展;都會區、生活圈或生態圈;河川流域;選區劃分;民意趨勢;及其他政策性考量。

  對於地方所提的調整案,中央、直轄市及縣(市)等主管機關在審議區劃案時,應以任務編組方式設行政區劃委員會,委員會置委員十一人至十三人,其中一人為主任委員,由主管機關人員擔任,其餘委員包含學者專家二至三人、相關行政機關代表四人、調整區域內之民意代表二至三人、社會公正人士二至三人。



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