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解決失業問題 產業政策應調整

記者陳中興╱特稿

 我國經濟自二○○一年負成長二點一八%已緩步邁向復甦,去年已恢復成長三點二七%,主計處預測今年將持續成長三點三八%;不過我國失業率若不考慮「擴大公共服務促進就業計畫」之短期措施,比較二○○一年景氣谷底時,並未顯著回降,這種狀況在美國被稱作「無就業復甦(Jobless Recovery)」;面對這種新經濟問題,我國有必要在政策思考上改弦更張。

  台灣面臨的經濟問題已與過去徹底不同,過去在產業政策上一味著重於產業技術與加工層次之提升,並傾全力扶助新興科技產業之發展;如今,產業升級之路雖無止盡,失業問題之嚴重性,顯然已兵臨城下,解決失業問題除了從勞動政策著手之外,最根本的產業政策也應配合轉向。

  首先分析這波失業潮的發生原因,主要為台灣產業外移所致。雖然在統計數字上我國工業生產、新設工廠家數、外銷接單乃至於海關出口值,無一不呈現成長,但國內受僱人口依然不能等比例提升,究其原因仍在於產業外移。

  眾所周知,傳統勞力密集產業已外移殆盡,科技產業諸如個人電腦、筆記型電腦、電腦零組件等,也在中國等低工資地區建立起龐大生產基地,以桌上型電腦為例,台灣接單、大陸出貨比率已達六成以上,筆記型電腦也在三成以上,電腦周邊設備更在八成以上,後續還有技術密集程度更高的半導體業即將跟隨外移,製造業外移所造成的雇用減少,在可見的未來之內,似乎仍無法遏止。

  再回頭看留在台灣的產業,以薄膜液晶顯示器為主的光電產業,是台灣此刻投資最熱絡、最被寄予希望的新興科技產業,但一座第五代薄膜液晶顯示器工廠,耗資數百億元,頂多也只雇用一千名員工;即使台塑六輕,投資二千六百多億元,直接雇用人數也只有幾千人。

  我們必須接受一個現實:台灣國民所得已邁向已開發國家之林,「雇用人工」變成一項非常昂貴的舉動,所有在台灣投資的產業都在追求自動化或資訊化,在這樣的產業趨勢下,要寄望製造業再擔負提供就業機會的重責大任,其實已是緣木求魚。 素有「工業憲法」美譽的「促進產業升級條例」,是我國產業政策總體現,但促產條例截至目前為止,大部分仍是針對製造業量身訂作,甚至在製造業中偏向具有濃厚科技色彩的「新興重要策略性產業」,凡是具有科技前瞻性、技術升級意義之產業,不論其就業貢獻如何,都是促產條例的獎勵對象,其政策思考側重誘使產業升級。

  但國內目前最大經濟問題除了產業升級外,就業問題已形成另一個影響社會安定之因素,行之有年的租稅優惠政策面臨改弦更張,雖必須維持產業升級之考量,但也必須兼顧創造就業的社會價值,有關五年免稅、投資抵減之「產業別」租稅優惠,大可擴大為「促進就業導向」,只要資本家把錢投資在雇用比率高的產業,例如觀光飯店等服務業,就可比照過去的科技事業享有租稅優惠。

  再者,經濟部應釋出過去長期輔導產業之經驗,並將目前從事產業輔導之架構,擴及交通部、內政部,對於能吸納大量就業人口之國內旅遊事業,如國民旅舍、民宿、休閒農場,以及內政部正極力發展之照顧服務產業之輔導。

  舉一個實例來看,過年期間全國各大旅遊點均人滿為患,以一個北部地區小有名氣的休閒農場為例,佔地十五公頃的農場面積,包含入場門票之發售、人員管制,販賣部之銷售工作,兒童用四輪驅動車之出租,焢窯場之現場指導,餐廳之烹調與服務等,全由一家人擔綱,連小學三年級的農場主人之子也要上陣;像這種休閒農場,屬於小本經營,如果他們能得到一些輔導,例如資金、經營技術、景觀營造等,必定能更加蓬勃,進而雇用更多失業者前來工作。

  經濟部針對產業發展所需,已成立多種「產業技術服務團」,功能橫跨技術升級、污染防治等領域;這些服務團的運作已非常成熟,這類由官方籌組、集合民間專業人士,巡迴全國輔導產業的執行模式,應該被擴大到發展服務業,例如「民宿經營服務團」,指導民宿經營者如何設計景觀、如何經營小型餐飲、有哪些政府優惠貸款可協助取得資金等,再透過推動類似「吉園圃」等團體標章之做法,建立品質旅遊的品保系統與認證標章,提升國內旅遊服務品質,吸引國人在國內觀光消費,從而創造國內就業。

 


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