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人才缺乏是政府的最大問題----請儘速改進高科技用人政策

☉蘇益仁

 在過去六個月中,我有幸參與政府的工作,了解政府的實際運作。但以一個基本上沿襲自五千年來,科舉制度的考試用人政策,要去面對新興傳染病、資訊科技,以及生物科技等高科技產業的發展,台灣註定會是一個失敗的命運。

  以衛生署而言,政府面臨決定政策、修法、管理、考核等問題,但以現行考試用人政策,具有博士學位專才的人員根本進不了政府機構,於是發生幾個有趣的現象,人才在外,學士碩士管博士,學士碩士制定政策給博士遵循;非醫師管醫師,也制定政策給醫師使用。

  由於政府現行薪資制度缺乏市場機制,因此同一種行業,民間的薪資遠高於政府內的公務員,以醫師薪水為例民間是公務員的二至三倍以上。因此,優秀人才根本缺乏服務公職的意願。以衛生署而言,有醫師背景的公務員(署立醫院除外)所佔比率不到二%,遠低於其他國家的比率。以香港而言,衛生部中醫師的薪資是台灣的五至八倍,醫師佔公務員比例三分之一以上,尤其是在高層決策部門。

  人才的缺乏,導致政府諸多事務必須仰賴外來的委員會及委辦計畫去執行。於是就如立法委員所批評的,政府很多業務必須委辦財團法人機構或學術界。但根本的問題是,這些委辦的業務終究還是必須回歸體制內來運作、制定政策及執行。體制內的公務員是否能加以吸收、消化,並提出政策才是關鍵。

  由於人才在外,政府施政無前瞻性規劃,導致很多決策遲緩,無以配合產業的發展或民間的需求。多年來,民間對衛生署、農委會,以及經濟部等諸多單位的批評,實多肇因於政府基本架構中,前瞻性規劃能力之不足。而前瞻性規劃能力之不足又是源於人才的缺乏。

  此外,政府自連戰任行政院長時代起,為了抑制人事費用的擴張,開始凍結人事。但政府此一政策沒有依實際需要調控的機制,導致在高科技發展的現今階段,高科技人員進不了政府機構,很多大學新設立的高科技研究所必須自行調編機構內人員,致使很多系所專任教職僅二至三名的窘境,對台灣高科技的發展造成莫大傷害。

  由於人事經費的抑制,政府大量的預算相對地移往其他業務、建築及資本門。因此,台灣過去十年間大量建設了很多富麗堂皇的文化中心、省立醫院、衛生局所,但這些漂亮的建築內就是缺少了音樂家、科學家及醫師,實在是相當荒謬,也令人心痛。

  人才的培育計畫及創造一個彈性合理的用人政策,是國家在轉型邁向高科技時代的關鍵。政府未來五年要花五千億進行新十大建設,但最大的工程及建設恐怕還在政府考試、用人及薪資結構的調整,否則,不但會事倍功半,有些地方還會徒勞無功。

  (作者蘇益仁╱衛生署疾病管制局局長)

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