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中華民國93年4月17日星期六

《社論》

新內閣應延攬能貫徹「台灣優先、全球佈局」的經濟首長

 第十一任正副總統選舉結果已於三月二十六日由中選會正式公告,內閣將於五月十二日提出總辭,再由新的閣揆組織新閣,為此,近日來對下屆內閣各部會首長之人選風聲不斷。據了解,除內政、外交部長已確定外,其餘被報端所揭露的似乎仍然不脫「報派」之範疇。內閣的部會首長係政務官,是政策之提出者也是制定者,更是政策推行者,並對成敗負最後之責任。因之,內閣部會首長之遴選絕不可草率,必須排除人情之包袱,以最能實現政黨政策理想者為最優先考量。其中經濟部長一職因攸關國家經濟建設及經濟發展之走向,對庶民之就業及生活影響亦最為直接,爰陳述下列看法供決策者參考。

  我們認為下一任經濟部長必須由有決心與毅力將台灣經濟帶回「全球佈局」的人士來擔任,而不是那些對不友好國家主張無限自由放任且自以為最懂經濟的官員。陳水扁總統在競選過程中屢次強調,中國市場只是深耕台灣佈局全球之一部分,台灣不是中國的邊陲,也不是跨國企業進軍中國的跳板。「全球佈局」是經發會兩岸經貿發展四大基本原則(台灣優先、全球佈局、互惠雙贏、風險管理)之一。陳總統之陳述也好,經發會之共識也好,其所以強調「全球佈局」的原因,乃因十三年來台灣經濟在舊政府官僚自由放任的無為政策下,由過去之「放眼世界」逐年走入中國經濟之枷鎖。鎖進越多,要求與中國更加結合之聲浪越大,這就是中國之磁吸效應。

  自民國七十九年政府開放對中國之投資以來,我國廠商對東南亞之新投資幾已絕跡,依主計處統計,製造業對外投資之七成(真實數應已達九成)鎖定於中國,而且大型化、集團化之趨勢日益明顯,高科技產業及資本密集型產業已成投資主流,房地產、金融、醫療、證券則是未來的投資熱點,只要此一趨勢持續下去,不出另一個十三年,台灣毫無疑問地必成為中國的邊陲。製造業過度之對外投資且過度集中於矢志要消滅我國之中國,形成為我國生存之最大危機。所以能否抗拒與中國結合之壓力,將台灣帶回「全球佈局」的原有發展方向應是新內閣遴選下一任經濟部長之最重要考慮。

  其次,下一任經濟部長也必須是能貫徹「投資台灣優先」理念的一位首長。十三年的經驗已告訴了我們,過多、過速的產業西移中國,造成了台灣失業人口增加,延緩了產業升級速度並造成轉型的不順利,是當今台灣經、金問題的禍首。陳總統為此不得不高喊「投資台灣優先」之口號,兩年下來,配合各項投資台灣優惠政策,的確留住了不少廠商,救回了奄奄一息的台灣金融與台灣經濟。不過我們認為努力仍嫌不足,還需加強,因為台灣的國內投資率仍然落後於韓國,還比日本低。弔詭的是,我國企業的投資欲望其實並不低,只是主要投到中國,對台灣的投資相對減少而已。是以,能否專心投入,留住企業在台投資,將是下任經濟部長的重要考量要件之一。

  其三,下一任經濟部長也必須是以二千三百萬人民生活福祉為中心思維的部長,對任何企業財團的要求,都必須放在全民利益之天平上衡量,而後才去決定取捨。陳水扁總統在屢次的造勢大會上表示,那些主張「製造在中國,管理在台灣」的意見,其受影響的將是台灣三百萬勞工,連同服務業的從業人員,受影響的民眾將高達五、六百萬人。也就是說個體的利益與方便不但不一定符合全體的利益,還會影響到大眾的權益。企業往往會因個人之因素,或企業之方便,或為迴避升級的壓力,而做有利個體之主張,並將其美化為全體之利益。「西進是為了生存」、「商機一瞬即逝,先卡位為贏」就是他們西進正當化的說辭,甚至以「擁抱中國才不會邊緣化」、「投資中國放眼世界」等來包裝扭曲全體利益,誘導、影響決策官員的思維判斷。有堅強的意志,始終將全民利益與國家生存放在決策中心的幹才,方能抗拒排山倒海而來的遊說壓力,也應是新閣揆物色下一任財經首長的首要考量。

  我們了解,職司經濟活動的經濟部,順應廠商、財團之要求是獲得掌聲的捷徑,而長期與廠商接觸之後,決策逐漸靠近廠商之思維也是人之常情,也是人性之弱點。因此,掌握最後人事權的黨政領導者,務必自此次的選戰中去發覺一件事實:即過去十三年來由國民黨一脈相承的經貿團隊已帶領台灣經濟到完全結合於中國經濟的險路,不顧台灣經濟之長期發展,置人民之工作權於不顧,甚至還在鼓吹「共同市場」,以致激起了台灣人民的危機意識。此次民進黨在總統大選中獲得大部分選民的支持,實與泛藍的「直航」及「與中國經濟進一步結合」的主張具有密切的關連,也是人民拒絕泛藍「親中經濟政策」的意志表示。

  平實而論,台灣與中國之間現在只有過度結合之危機而無不夠開放之問題。台灣對中國之投資已是世界之最,利用中國廉價勞工及市場也都走在世界的前端,今年第一季對中國之出口依存度更高達卅六%,遠高於對美之十六%,何況中國又是要併吞台灣的敵國。此次民進黨政府受人民之付託,應有責任趁此機會指派一位能完全擺脫過去經貿團隊之政策包袱,修正西進路線,著重於全球佈局,以台灣優先為思維中心的掌舵者,藉此尋回台灣經濟的自我價值,造福於全體的國民。

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