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《410教改10週年》特別報導

十年教改 昇華?沈淪?

記者黃以敬╱專題報導
  民國八十三年四月十日,一場嘉年華似的遊行在台北街頭展開,不是抗爭、也沒有激情,卻是台灣民眾第一次走上街頭高喊要「教育改革」,掀起風起雲湧的教改浪潮﹔明天,四一○教改運動屆滿十年,學校教學變活潑了,學生升學也開始多元了,民間團體卻計畫重新建立「哭牆」為學生爭取基本的教育人權。十年教改,有必要面對更深層的檢視,而下一個十年、百年,教育改革如何永續發展,則更需要細膩的規劃與探討…。

  為了解台灣教育環境,應教育部邀請編寫高中數學教材的台大數學系教授黃武雄,志願到彰化高中「蹲點」試教兩年,卻因此發現數學教育的問題,其實不是在數學課程,而是整體教育出了問題,也因此有了四一○教改運動的原始念頭。

  八十三年四月十日,三萬多人走上街頭,包括大學教授、家庭主婦、在學學生等各行各業的人,高呼要「增設高中大學」、「小班小校」、「教育現代化」及「教育基本法」,前二者希望進行教育環境結構的徹底改造,後者則希望推動傳統僵化教育體制的鬆綁。

  為回應民間訴求,當時的行政院長連戰出席宣示同意成立「行政院教改諮議委員會」,中研院院長李遠哲應邀出任召集人,兩年後提出「教改總諮議報告書」,行政院也據以核定「十二項教改行動方案」,自此,背負著民意的期許,大規模教育改革工程開始展開。

  過去主軸 教材多元化
  呼應於當年要求政治與社會徹底解嚴的社會氣氛,四一○教改運動呼籲的「教育現代化」,與「教改總諮議報告書」倡議的多元化、鬆綁,經過教育行政進一步闡釋,陸續推出「國中小九年一貫課程」、高中職及大學「多元入學」方案,成為最吸引各界注意的具體改革措施,教師有了設計教案、自編教材的自主權,學生也自此免除「一試定終身」的宿命。

  政府更大量開放技職校院改制大學,有意擴大大學窄門降低升學競爭,國中小則積極推動「小班教學」,希望強化教學靈活空間﹔十年間,國小班級人數則由三十八人降為三十人、國中由四十三人降為三十五人,大學數量則由五十一所增加為一百五十三所,淨在學率由十二點一%提高為三十一點九%。

  欠缺配套 批評聲不斷
  「小班」推行了,但四十九班以上的大校比率例卻由六點五%升為十四點六%,呈倍數增加,可以擴大顛覆傳統教育齊頭管理模式的小校,卻從未觸及﹔而增設的上百所大學中,則以私立為多,佔了六十六所,而且多是專科改制,學生就讀價廉又質優的公立大學比率,卻反而從四十六%降為三十二%。

  曾參與四一○遊行的台大城鄉所教授夏鑄九,重新組成「樂學連」再上街頭;他批評,「過去十年嚴重忽略教育結構的改革,所做的根本是『廉價的教改』」。

  同樣曾經參與遊行的台大心理系教授黃光國,也發表「教改萬言書」,痛斥「大學增設」與「課程簡化」造成國人學習品質下降,教改成為一場民粹式的美夢。

  隨著社會解嚴與教育鬆綁趨勢而崛起的「全國教師會」,也發出怒吼,質疑過去的教改,不僅忽略基層教師的參與,師資的培育與進修,也沒同步趕上,數萬名教師不僅首次走上街頭抗爭,教師退休人數也在去年累計突破九千人,創下歷史高峰。

  教改永續 經費盼增加
  儘管爭議不斷,「教改不能回頭」、「教改要永續」,卻還是大多數人共同的期許。樂學連呼籲,應提高教育投資「擴大公立大學容量」,要求政府更正視教改必須從整體教育環境的結構性改革做起。

  教師及家長團體則要求「參與決策」,全國家長會聯盟理事長蕭慧英指出,過去十年,換了六位教育部長,政策執行出現銜接落差,未來除希望教育人事應該更穩定,更值得重視的是,教育政策則應建立更長期、公開且有基層意見回饋的機制,才不會因「人去政息」而變動。

  以學生為主體的中學生權益促進會,更結合了人本基金會、後四一○教改論壇組成「友善校園聯盟」,選擇重新要求「禁止體罰」,從最基本的學生人權再出發。

  後四一○教改論壇成員李天健指出,這不是對教改失望,而是呼籲教改應重新以「學生」為主體進行檢視與思考。

  台大化學系教授劉廣定更一再呼籲,教育的改革不能只追求快樂的「鬆綁」或「簡化」,國中小、高中、大學的課程改革,必須站在確保「品質」與「能力」的前提上。

  教育立委程振隆建議,大學、技職教育必須進行評鑑,確保學生的學習是有品質的,師資的專業素質,也必須要提升。

  全教會常務理事吳忠泰則認為,未來學齡人口的減少,教育資源如果可以重新分配,教師工作內容、教學環境可以藉機改善,也許就是「二次教改」的轉機。

中華民國93年4月9日星期五
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