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《星期人物》游揆焠鍊外交 厚植接班實力

記者蘇永耀╱特稿

行政院長游錫堃出國拚外交,在國際場合為台灣正名,將「Taiwan」與國號並稱,昨日在紐約期間又提到中國海測船對美國挑釁等,主動拋出議題而非被動回應。

化被動為主動,游揆近來流露自信,頻頻展現對外交事務的處理能力,儼然具備全方位政治人物架式,頗有積極角逐二00八年民進黨內總統參選人的架式。

兩年前剛上任的游揆,首先便遇到財劃法的覆議問題,因著國會朝小野大的政治生態,以及國內經濟情勢不佳局面,游揆主要心思只能放在島內,對於外交或中國事務,大都依循相關部門的談話內容,未有太多衍生或新生的公開意見。

甚至在立法院備詢時,面對立委們猛烈砲火,質問外交議題時,游揆長表現則略顯羞澀,只能按照事前的擬答回應,甚至還說「My English is very bad」,因而招致外界批評他外文能力不佳。

不過,隨著游揆日益熟悉各項政務,加上身旁的幕僚如葉國興與林佳龍等,都是自國安會諮詢委員轉任,熟稔外交與兩岸事務,因此也建議游能多適時表達個人意見,幾次運作下來,行政院在涉外議題的處理上,已有不同面貌。

游揆對外交事務表達看法,與陳總統一定程度的授權有關。這次在海外提出「台灣,ROC」,便是游揆身邊所謂「哈佛、耶魯」幕僚的傑作,總統府或外交部門並未有過建議或沙盤推演,而他也在事後才向總統報告。

此外,外界較少注意的是,游揆這次出訪,原本是以「任務單純」為原則,僅造訪多明尼加與過境美國兩地,但是特別的是,大約在行前一個月,臨時加上宏都拉斯與尼加拉瓜兩國,反倒是月底也將出訪的陳水扁總統,由原先預定的多個友邦國家訪問,縮減為僅至貝里斯與巴拿馬兩國,任務變成真正的單純化。

換言之,以總統特使身分出訪的游院長,已相當程度替代陳水扁總統訪問其他友邦,雖然這或許無需過度政治解讀,以及做出可能的接班猜測,但陳總統對游揆的倚賴與信任,由此看出是無庸置疑。

另一項重要觀察點是,最近發生我駐英國代表處對通緝犯汪傳浦之妻葉秀貞的文書認證疏失一案,雖是外交部主動向外說明,但在前一天游揆不僅已先接獲報告,並立即做出一過兩犯應予「重懲」的指示,陳總統之後並透過管道表達此事乃屬行政院權責,將尊重行政院的處理;這亦是總統授權院長的一項明例。

與傳統的外交手法不同的是,游揆頗能緊抓「行銷台灣」的概念,之前無論所提出的吸引觀光客來台、台灣獎學金計畫、與他國策略聯盟等一系列內容,均試圖將島內的發展需要與特性,聯繫整個對外關係,例如外國觀光客或留學生來台,便能增加國際社會對台灣的理解與認識,也會提昇國內的產業與教育環境。

透過這種相得益彰,而非資源排擠的另闢蹊徑,在對外事務上,游揆確實展現特殊風格,這與過去游揆在宜蘭縣長任內首辦國際童玩節,有異曲同工之效。

此次他在海外提出國號的新簡稱,一方面固然反映國人與僑胞的長久期待,亦是讓友邦國家與民眾能有所辨識,但未來如何順勢落實在各層面,兼顧外交目的與強化島內主體意識,而非曇花一現,將是對其重要的考驗;而海測船的談話固然是為彰顯中國威脅世界的意圖,不過,除美中台面向,若要完整處理對外關係,游揆也應逐漸發展兩岸政策的「新觀點」。

種種跡象顯示,陳總統連任後,民進黨內也開始浮現接班人選的討論。黨內要角如副總統呂秀蓮、總統府秘書長蘇貞昌、高雄市長謝長廷等,除強化內部佈局,並對外交事務展現一定的積極性,這是「更上一層樓」的必要基礎。

呂秀蓮自不待言,而蘇貞昌之前突破中國封鎖成功訪問菲律賓,從行前的高度保密到事後的部分揭露,不僅看出對外交手法的細膩掌握,對未來大位爭取亦具正分效果;同時,將隨陳總統出訪的高雄市長謝長廷,更是急起直追展現實力。

換言之,此時的游揆也正透過最高行政首長搭建的平台,凸顯處理涉外事務的能力,這次出訪除是其重要歷練,更意味行政院在未來對外交與兩岸議題將有較多的參與及發言空間;幕僚們甚至建議,爾後院長在國內接見外賓時,應多開放讓媒體現場採訪,看來,在陳總統的巧妙安排下,黨內接班的較勁,確實已延伸至外交領域。

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中華民國93年8月23日星期一

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