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國產局對策占用國有地自拆 擬予5年免追償

 記者鄭琪芳╱專題報導

 國有土地被占用的情況到底有多嚴重?

 根據財政部國有財產局統計,截至今年6月底止,國有非公用土地共26.9萬多公頃,被占用土地達6.3萬多公頃,也就是說近4分之1的國有非公用土地被占用。

 國產局高層透露,為加速收回被占用土地,該局正研擬放寬處理規定,對於政府急需收回的土地,占用者如果自行拆除地上建物,擬不追討5年的使用補償金。

 國產局主任秘書高志達說明,根據「國有財產法」規定,民眾在82年7月21日以前占用的國有地,占用者在繳納使用補償金後,可以承租或購買;82年7月21日以後占用的國有地,國產局則會通知占用者騰空,並且向占用者追討過去5年的使用補償金,補償金是依公告地價的5%計算,也就是國有地的租金計算標準。

 高志達指出,國產局自83年開始清理被占用國有地以來,累計至今年6月底止,已經收回19.7723萬筆土地,面積共4.2554萬公頃,追回的使用補償金則高達60.79億元。不過,截至今年6月底止,仍有6.3萬多公頃國有土地被占用,占所有國有非公用不動產的23.35%。

 一位國產局高級官員則說明,該局在清查被占用國有地時,主要是針對建築用地「下手」,可以收取較多的使用補償金。至於農耕地或是養殖用地,由於補償金是以「收穫量」來計算,金額相當少,基於「打老虎,不打蒼蠅」的原則,對於國有地被占用做為農耕地的情況,並不是國產局優先追查的目標。

 儘管近年來國產局努力處理被占用的國有土地,每年收回的土地筆數持續成長,但因為還有4分之1的國有非公用土地被占用,外界因此質疑國產局的效率,監察院還曾因此事約談國產局官員,讓國產局相當無奈。

 國產局高級官員就表示,國產局已經相當努力,但以目前每年收回數千公頃的進度,即使沒有新占用的情況,也要數十年才能全部收回被占用土地。更何況,國有土地隨時會有新占用的情況,要全部收回,不知道那一天才能實現。

 國產局管理科科長王秀時則進一步說明,國有非公用土地持續增加,被占用土地筆數也因此居高不下,86年國產局就收回18萬餘筆委託管理的土地,88年至91年,則陸續收回省政府的11萬餘筆土地,累計至今年6月底,國產局管理的非公用土地筆數較85年成長91.97%,面積更成長204.43%。這些陸續收回的土地,也有不少占用的情況,更加重國產局的處理壓力。

 王秀時並表示,有些被占用土地已經繳納補償金了,但因占用者未承租或承購,所以還是帳列「占用土地」,有些土地則是被其他政府機關「占用」,因種種因素必須「有償撥用」,但因政府機關預算不足而無法處理,這些也都是造成帳列的占用土地筆數居高不下的原因。

 另外,國產局高級官員則指出,以該局的人力,要在限期內收回6.3萬公頃的被占用土地,壓力實在很沈重,而且,有些國有土地位處偏遠地方,鞭長莫及,通常是民眾檢舉後,才知道這些土地被占用了,加上部分民眾的「法治」觀念不成熟,心中還有「占了就是自己的」的觀念,新占用的事實不斷發生,也讓國產局疲於奔命。

 為了加速處理被占用的國有地,國產局高層透露,該局正研擬新的國有被占用土地處理方式,目前已有一個初步方向,對於願意自己拆除地上建物的占用者,將不追討5年的使用補償金。

 不過,國產局高層也表示,如果所有被占用土地都採有條件不收補償金的方式處理,政府可能就完全收不到補償金了,因此,這項新的做法,將界定處理範圍,初期可能只針對政府急需收回被占用土地。


國產局打老虎不打蒼蠅?

  記者鄭琪芳╱特稿

 近4分之1的國有非公用土地被占用,是一個可怕的數字,不僅民眾無法想像,監察院也開始關切,對國有財產局形成相當大的壓力,為此,國產局加速清查被占用的國有地,並研擬新的處理方式,這樣積極的態度值得肯定,只是,相關做法與構想,可能有違公平原則,應再謹慎思考。

 國產局自83年開始清理被占用國有地以來,累計至今年6月底止,已經收回19萬餘筆,因此追回的使用補償金則高達60.79億元,對國庫挹注不少。

 但也由於國產局在意補償金的多寡,因此,主要是鎖定可追討較多補償金的「建築用地」清查,至於農耕地或養殖用地,則因可追討的補償金較少,並不是優先處理目標。

 對於這樣的做法,國產局官員雖然解釋為「打老虎,不打蒼蠅」,但似乎有違公平原則,既然同樣是占用國有地,政府就應一視同仁,依法處理,不應有優先順序,否則,民眾存有「反正政府還不會找上我」的心態,將會讓農耕地與養殖用地的占用情況更加猖獗。

 另外,為加速收回被占用土地,國產局正研擬放寬處理規定,對於政府急需收回的土地,占用者如果自行拆除地上建物,擬不追討5年的使用補償金,這個構想,將使部分占用者未付出應有的代價,也有違社會正義,更何況,所謂的「政府急需收回的土地」,未來要如何界定,恐會有許多爭議,嚴重的話,可能還會有「利益輸送」的質疑。

 對於國有地嚴重被占用的問題,國產局近年來積極處理,已做出一些成績,值得肯定,未來國產局在處理這個問題時,仍應謹慎行事,不應因外界壓力而躁進,尤其不應完全摒棄公平原則。

中華民國93年8月8日星期日
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