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中華民國93年9月29日星期三
自由談鏗 鏘 集

火線行動

 林文政

 立法院議場裡,在主席座位旁邊有一個空位,幾十多年來都沒人坐過,這個位子是專為總統赴國會時特別準備的,但是幾十年的虛位以待,立法院終究沒有等到總統來國情報告。

 為了反軍購的滅火行動,陳水扁總統親上火線,主動表示願赴立法院進行破天荒的國情報告。陳總統的火線行動對國內和國際宣示政府對軍購的支持和決心,對化解國內反軍購的壓力有重大裨益,但是總統將坐上立法院的禮賓大位,卻也將憲政體制問題推上火線。

 總統國情報告開創憲政先例後,可預見立法院將循例每會期或每年邀請總統國情報告,如果總統還接受立委質詢,那麼目前行政院長的施政報告和總質詢還有什麼看頭。憲法上,行政院長為最高行政首長,行政院向立法院負責的憲政精神就完全走樣。現行的向總統制傾斜的雙首長制,就將全面倒向總統制,總統直接向國會負責,行政院長變成總統的執行長。

 未來的憲政規劃維持雙首長制,或者向總統制邁進都無妨,但是憲政體制問題已經隨著總統邁入國會提前浮現,台灣就不得不立刻嚴肅地思考這個問題,並提出一個兼顧短中長程的整體憲政作為因應。

 陳總統的國情報告應堅持報告不質詢的原則,李前總統在國民大會統問統答的方式是不可退讓的憲政底線,否則一場憲政災難即將來臨。總統府的修憲委員應加速運作,進行國會改革案之後,第二階段中央政府體制的討論,刻不容緩。

 陳水扁總統的國情報告有平息反軍購運動、緩和黨內卡位、開啟憲政先例等多方位功能,但是也有弱化行政院、引發憲政爭議多面向的副作用,火線上行走,豈可不慎。

(作者林文政,資深新聞工作者)

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