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政院瘦身 黑機關反增

〔記者王貝林╱台北報導〕行政院黑機關林立,不僅未法制化機關編列單位預算,連任務編組也幾乎都成為常設機關,而且數量有增無減,總數至少已有二、三百個,其中不少預算執行率更是奇差無比,成為政府改造尾大不掉的隱憂。

立法院法制委員會召集委員、民進黨立委林濁水表示,不少黑機關源自精省整併卻未及修法等因素,過去立法院一直處於一面罵黑機關,一面卻又怠於審查相關組織法規,甚至在野黨還予杯葛的矛盾現象;上會期末好不容易通過「中央政府組織基準法」,未來三、四級機關多僅以行政命令規範即可,而黑機關又以三、四級機關最多,相信應可逐步改善,下週法制委員會就會優先審查「中央政府機關總員額法草案」及「行政院組織法修正草案」,加速處理黑機關問題。

根據立法院預算中心新出爐的九十四年度中央政府總預算案整體評估報告,包括中選會、入出境管理局、總統府科技諮詢委員會等八個未法制化機關,都違反中央法規標準法等規定編列單位預算,精省後中央各部會併入省府原組織成立中部辦公室或所屬機關,也未配合修改相關組織法規,使未法制化的黑機關急速增加。

此外,近一年如民營化監督委員會、空中勤務總隊籌備處等擅自以行政命令代替法規等未法制化的新機關或組織還不斷成立,都使黑機關問題日益嚴重;據預算中心統計,這類未法制化機關至少就有二、三百個以上。

近四年來,行政院的臨時性任務編組從八個急遽增加為五十五個,而且通常在設置後就不曾解散,紛紛從臨時性編組變為常設機關;這類跨部會的任務編組,功能往往凌駕行政機關職能,破壞預算制度。

報告中明白指出,部分任務編組雖編列預算,但預算執行率奇差無比,如「行政院災害防救委員會」八億多元預算,至今年七月預算執行率只有二點二%,因應觀光客倍增計畫成立的「行政院觀光發展推動委員會」,至七月執行率也僅有○點五五%,行政院生物技術產業指導小組、行政院蘭嶼貯存場遷場推動委員會,預算執行率更高掛鴨蛋,讓政府施政流於「口號多於行動」。

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中華民國93年9月29日星期三

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